摘要：宜宾市翠屏区着力解决征地征收纠纷难题，创新“一核三法五举措”，坚持依法征收、和谐征收，及时有效化解群众急难愁盼问题，未发生重大群体性事件和到省进京非法群访、闹访等问题，保持了和谐稳定的发展环境。

　　近两年来，随着经济社会发展和城镇化进程加快，城市建设用地需求不断加大，翠屏区完成土地征收20600亩，拆迁房屋3918栋5740户152.45万平方米，保障了四川工业园区年产能100GWh动力电池生产基地等138个重点项目建设用地。但在土地征收和房屋拆迁中产生安置房建设、不动产权证办理滞后，安置房质量问题、个别群众提出超出政策的无理诉求无法满足，造成不断以访施压等问题较为突出。翠屏区始终坚持“依法征收、以人为本、化解矛盾、稳定一方”的工作原则，采取“一核三法五举措”抓实征地征收领域矛盾纠纷化解，形成全链条、闭环式长效机制，实现“促发展，保稳定”的目标任务。

　　坚持“一个领导核心”，组织保障有力

　　在全区重点工程建设征地征收工作推进和矛盾纠纷化解中，成立以区委书记为组长的全区征地征收工作领导小组，统筹协调指挥全区范围内省、市、区重点工程项目建设征地征收工作。同时，分片分项目成立23个开发建设指挥部，区级领导担任各指挥部指挥长、属事属地部门主要负责人担任副指挥长，指挥部既是该征地征收项目的指挥调度中心，也是矛盾纠纷多元协调化解议事决策机构，有力推动征收工作，确保在事前、事中、事后高效化解矛盾纠纷。另外，为确保征收工作的“专业性”和“联动作用”，翠屏区成立了翠屏区征地拆迁服务中心专职具体负责实施集体土地征地拆迁和国有土地上房屋征收工作，并明确属地镇（街道）同时作为实施主体联动开展征地征收工作，充分发挥基层作用。

　　坚持“三个工作方法”，源头治理到位

　　一是坚持“军令状工作法”。项目启动前，征收部门、镇（街道）与各组团开发指挥部签订军令状46份涉及138个项目，并将征地征收工作纳入全年目标绩效考核，实行目标责任清单化管理。征拆工作组挂图作战、科学作为，用真心、热心、耐心化解矛盾纠纷85个，落实以人民为中心的服务理念。二是坚持“一线工作法”。坚持工作重心和力量下沉，在征收一线设立现场工作组152个，市、区各级领导带头深入征拆现场指挥和协调，党员带头冲在一线，并将党组织建立在项目上，充分发挥党员先锋模范作用，确保矛盾纠纷化解在一线、化解在当地、化解在萌芽状态。三是坚持“闭环工作法”。在征地征收工作中做到民意征求、政策宣传、座谈签约、补偿兑现、住房安置、社会保障“一条龙”服务，确保在依法征收程序上和内部管理方面做到闭环，切实维护被征收群众的合法利益。

　　坚持“五项工作举措”，化解成效显着

　　一是坚持法治思维强发展基底。根据相关法律法规，结合翠屏区实际，进一步细化制定“两规程一公示”等15项制度，从征收工作流程、部门分工、相关要求等方面进行规范。开展法律、政策宣传354场次12300人次，组织政策业务培训50场次，发放法规政策汇编和宣传册12000余份。同时，积极引导群众依法维权，两年来通过行政诉讼、行政复议、仲裁等方式结案79件，有效减少了矛盾纠纷，做到阳光征收、透明操作。二是定期评比拉练强统筹调度。在征地征收工作中采取一周一调度、一月一拉练工作机制，定期排查纠纷和苗头性问题，形成台帐，做到早发现、早报告、早控制、早解决。从政策源头解决纠纷矛盾，做到有政策依据的按规定办，没有政策规定的按惯例办，没有惯例的及时疏导解释，做到“一碗水端平”，“一把尺子量到底”，减少因执行政策不公引起的矛盾纠纷。对一些诉求不符合政策且长期无理缠访、闹访的信访积案，通过邀请信访人亲属共同做思想工作，感化信访人；通过领导公开接待，将政策和法律宣传到位，打消信访人侥幸心理；通过法治宣传，告知其违法上访的严重影响，教育其息诉息访；通过耐心的思想教育，促使信访人自觉放弃不切实际的想法和诉求。两年来，在岷江新区、长江工业园区等新实施项目上矛盾纠纷明显减少。三是内外联调联动强综合施策。重点征收项目启动前，各组团开发建设指挥部抽调司法、税务、市场监管、农业农村等部门精干力量132人充实到项目组，下沉征收一线，开展政策宣传、纠纷化解等工作。对于长期工作、居住在外的被征收群众，以走出去、请进来双向融合方式，与区外各地建立联动机制，共同研究会商化解方案100余次，多方参与、精准服务，有效化解矛盾纠纷。四是群众自愿参与强征收合力。在征收工作中，充分调动被征收群众的积极性、主动性，引导群众主动成立自改小组，小组成员带头学习征收政策，争当明白人、算清补偿账，并积极向各楼栋住户开展宣传，全过程参与测绘、评估、协议签订、补偿、监督等工作，真正实现了“要我拆”向“我要拆”的转变，既加快了征收速度又最大化减少矛盾纠纷，如9天时间完成长峰30、32队568户房屋补偿协议签订。五是加注人文关怀强服务为民。在征收工作中，始终坚持群众利益无小事、一心为民办实事，真正站在群众立场考虑问题，解决问题，对于因病、因残、就业等原因导致家庭困难的，给予五粮液厂前区等86个项目436人困难帮扶，发展养殖、种植等产业，以真诚之心、服务之心感动群众，争取征收对象的理解支持。

　　两年来办理各级交办及来信、来访问题790件，累计化解重点信访事项35件，均已签订息诉息访承诺书，及时有效化解了长锋运业30、32队等11个群体信访问题，未发生重大群体性事件和到省进京非法群访、闹访等问题，保持了和谐稳定的发展环境。

　　（宜宾市翠屏区委政法委）