筠连县在开展“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动中，聚焦解决诉讼服务、审判、执行实践中职能主体众多以及部分群众“盲目问”“多头找”“反复跑”等基层社会治理难题，探索建立“首诉负责制、首审负责制、首执负责制”首责工作制，打造两项改革“后半篇文章”全链条闭环式为民司法供给侧服务体系，切实保障群众“办得成事、办得好事”，群众满意度持续提升。1—10月，6项核心质效指标达到阶段性考核满分值，群众满意度达到98.29%。

　　固化责任主体，推动群众诉求办理由散变聚。一是分项明确首诉主体责任。全面统计分析群众在诉讼服务方面诉求的具体情形，实施首诉负责制，项目化确定首位接待来访、首位拆阅来信、首位接听来电、首位查收来邮的干警为首诉负责人，明确首诉负责人承担群众办理查询、咨询、业务受理等诉求主体责任，负责启动办理程序，确保群众诉求有人管、有人理、有人办。实施首诉负责制以来，累计办理群众诉讼服务方面诉求1173件次，其中接待来访507人次、拆阅来信252件次、接听来电257人次、查收来邮157件次。二是分层明确首审主体责任。坚持“一个纠纷一个案件”理念，深入解剖纠纷实质化解流程，从“程序审理、实体审理、示范审理”“三个层面”分别确定首审负责人，对撤诉、按撤诉处理等程序审理后当事人再次起诉的案件，调解、判决等实体审理后衍生的案件，以原承办人为首审负责人，继续承担案件办理责任。三是分类明确首执主体责任。对撤回执行申请、和解终结执行、终结本次执行程序后就同一个执行依据需立案继续执行的案件，以及分期履行案件后续分期部分需立案执行的案件，由原承办人负责继续执行到位；对批量案件、关联案件、调整承办人案件、分期履行后续分期部分无需立案但需继续办理案件，参照前述标准确定首执负责人；在首执负责制办案模式下，成功执结案件184件，执行到位案款6757.45万元。

　　固化规则流程，推动群众诉求办理由乱变序。一是明晰首诉负责规则流程。对属于首诉负责人职责的诉求当场办理，确不能立即办理的明确答复办理期限；对不属于首诉负责人职责但属于法院职责的，明确告知承办主体并帮助预约、联系；对疑难复杂又不能当场办结的，详细记录群众具体诉求、办理情况、流转情况、办理结果等内容，首诉负责人闭环归档。通过实施首诉负责制，推动71项诉讼服务质效评估达到考核满分。二是明晰首审负责规则流程。有效统一裁判理念、实质化解纠纷、减少衍生案件，法院立案庭对收到的起诉材料进行检索、查询，属于首审负责的案件，于收到起诉材料之日起15日内分流至首审负责人；收案人认为案件不属于首审负责的，于收案之日起5日内申请复核，复核成功的重新分案，复核不成功的收案人继续办理。未发现属于首审负责案件的，收案人于收案之日起5日内申请复核，复核成功后将案件调整至首审负责人，复核不成功原收案人继续办理；通过实施首审负责制，推动案件纠纷比稳步下降、新收案件增幅下降15.12%。三是明晰首执负责规则流程。大力实施执警一体化模式，执行指挥中心收到执行案件后，交由警务团队完成财产查扣冻、文书送达等初执程序，再将案件流转回执行指挥中心进行关联检索，发现案件属于首执负责的，在2日内分流至首执负责人；收案人认为执行指挥中心未能发现案件属于首执负责的，3日内征求执行指挥中心意见，根据会商意见确定将案件调整至首执负责人或原收案人继续办理。

　　固化问效支撑，推动群众诉求办理由虚变实。一是学管结合强保障。对首责工作制实施建立分布式台账管理，拓展实时统计、实地查验等功能，审委会定期召开专题会研究首责工作制，并将其纳入“筠法英才”培训计划，通过“法院夜校”“法官讲坛”“部门例会”等分条线、分部门研讨学习，对案件识别、分流等关键岗位进行“一对一”专门培训，有效保障法院干警对政策制度吃准吃透、入脑入心，确保第一时间发现问题、研究问题、解决问题。二是分工协作强实效。建立诉讼服务中心、立案庭、执行指挥中心“三个枢纽”，倒逼首责主体刚性落实制度，建立异议处理机制，制定制度执行情况台账清单，以人民法庭、审判部门、执行团队为分支协同负责，坚决防止推诿扯皮、敷衍应对和内部消耗，切实形成全院、全员、全程办理群众诉求工作格局。三是跟踪考核强监督。在诉讼服务中心及人民法庭上墙公示首责负责制及工作流程，设立“办不成事”投诉反映窗口5个，明确专人负责群众投诉反映事项流转核查办理，定期收集归总、统计分析、通报公示制度执行情况，对照制度负面清单开展专项审务督察，将制度落实情况纳入干警业绩评价，严格进行考核奖惩，切实打造闭环式群众诉求回应链条。截至目前，完成23项群众反映事项流转办理。

　　（筠连县委政法委）